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今天上午，市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市法院有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹2024年度菏澤法院行政審判工作情況，發(fā)布典型案例，并回答記者提問(wèn)。

 敬請(qǐng)關(guān)注。  

新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)始

主持人

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。

行政審判承擔(dān)著監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的重要職能。近年來(lái)，全市法院充分發(fā)揮行政審判職能作用，做實(shí)定分止?fàn)帲瑥?qiáng)化聯(lián)動(dòng)共治，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，積極助力法治政府建設(shè)，為菏澤經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。為方便大家更好地了解相關(guān)情況，我們召開(kāi)本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，受邀出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：菏澤市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員、三級(jí)高級(jí)法官姚長(zhǎng)河先生；菏澤市中級(jí)人民法院行政庭黨支部書(shū)記楚軍先生；菏澤市中級(jí)人民法院行政庭副庭長(zhǎng)岳曉艷女士，將共同為大家介紹有關(guān)情況，并回答各位記者朋友關(guān)心的問(wèn)題。

參加今天新聞發(fā)布會(huì)的有：省駐菏新聞機(jī)構(gòu)、市各媒體和新聞網(wǎng)站的各位記者朋友。

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姚長(zhǎng)河

女士們，先生們，新聞界的朋友們：

大家上午好！

2024年，全市法院堅(jiān)持“從政治上看、從法治上辦”，做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，全面提升行政審判質(zhì)效，助力高水平法治菏澤建設(shè)。

一、行政案件基本情況

一是行政案件數(shù)量明顯下降。2024年，全市一審行政案件收案1578件，同比2023年的2435件下降35.2%，收案降幅位居全省首位，服判息訴率位居全省法院前列；其中，市法院一審收案265件，同比增長(zhǎng)18.3%，上訴案件均未被發(fā)回重審或改判；新收二審行政案件572件，同比下降16.13%。全市法院新收行政非訴案件313件，同比下降21.95%；其中裁定準(zhǔn)予執(zhí)行235件，準(zhǔn)予執(zhí)行率75.1%。

二是行政案件涉及領(lǐng)域廣，案件類(lèi)型較為集中。2024年，全市法院受理的行政案件涉及32個(gè)行政管理領(lǐng)域，呈現(xiàn)覆蓋面廣且相對(duì)集中的特點(diǎn)。行政案件案由占比較高的為“行政處罰”，強(qiáng)制拆除房屋或設(shè)施、強(qiáng)制清除地上物等“行政強(qiáng)制”，工傷保險(xiǎn)資格或待遇認(rèn)定等“行政確認(rèn)”以及“政府信息公開(kāi)”。

二、行政審判主要工作情況

（一）狠抓提質(zhì)增效，促推司法公正。一是堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，做優(yōu)做實(shí)審判管理。市法院定期開(kāi)展數(shù)據(jù)會(huì)商，召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)、發(fā)改案件分析會(huì)，抽調(diào)骨干力量成立指導(dǎo)組，對(duì)基層法院進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”下沉式督導(dǎo)。完善案件跟蹤督辦、雙向溝通、判后講評(píng)機(jī)制，編寫(xiě)《類(lèi)案裁判規(guī)則》，涵蓋工傷認(rèn)定、履行法定職責(zé)等6大案由，統(tǒng)一裁判尺度，促進(jìn)案件“辦得好”“辦得快”。二是深化繁簡(jiǎn)分流改革，推動(dòng)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。健全速裁快審機(jī)制，配優(yōu)速裁團(tuán)隊(duì)，2024年審結(jié)行政案件占比36%，平均審理天數(shù)35天。配強(qiáng)精審團(tuán)隊(duì)，院庭長(zhǎng)帶頭辦理疑難復(fù)雜案件，開(kāi)好示范庭、辦好精品案。在審理一批跨區(qū)域管轄行政補(bǔ)償案件時(shí)，院庭長(zhǎng)親自掛帥，最終促成行政拆遷糾紛在訴前批量化解，有效避免群體性案件。三是強(qiáng)化數(shù)字賦能，助力審判工作現(xiàn)代化。持續(xù)推進(jìn)智慧法院建設(shè)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)庭新模式，利用信息化手段進(jìn)一步服務(wù)群眾訴訟，支持和保障審判工作高效、有序開(kāi)展。充分運(yùn)用審判監(jiān)督案件管理平臺(tái)，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)管控，及時(shí)推送催辦提示，案件審限自動(dòng)預(yù)警，善用科技實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。健全“庫(kù)網(wǎng)融合”精品培育機(jī)制，組織學(xué)習(xí)“法答網(wǎng)精品問(wèn)答”，將法答網(wǎng)咨詢(xún)提問(wèn)和案例編寫(xiě)緊密結(jié)合，切實(shí)提升案例報(bào)送質(zhì)量，最大限度發(fā)揮法答網(wǎng)和案例庫(kù)使用效能。

（二）聚焦聯(lián)動(dòng)共治，推進(jìn)實(shí)質(zhì)解紛。一是強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，完善行政爭(zhēng)議審前和解機(jī)制。聘請(qǐng)專(zhuān)職和解員，積極引入人大代表、公職律師、人民陪審員參與調(diào)解、和解工作，充分發(fā)揮社會(huì)力量在行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解方面的作用。加大行政案件調(diào)解、和解工作力度，對(duì)當(dāng)事人起訴到法院的行政案件，由行政爭(zhēng)議審前和解中心先行審查，對(duì)當(dāng)事人同意且符合調(diào)解、和解條件的案件先行調(diào)解。2024年全市行政爭(zhēng)議審前和解中心共受理案件604件，和解案件417件，和解率69.03%，促進(jìn)了行政爭(zhēng)議前端、源頭化解。二是凝聚協(xié)作合力，推進(jìn)行政復(fù)議與行政訴訟有效銜接。建立了行政審判和行政應(yīng)訴工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期與復(fù)議機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)商，共同研究破解行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解難題。建立健全行政復(fù)議先行處理引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇行政復(fù)議渠道化解糾紛。2024年度，全市行政復(fù)議案件收案數(shù)首次超過(guò)一審行政案件收案數(shù)，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用初顯。三是堅(jiān)持量質(zhì)并舉，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”。貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》，細(xì)化出庭應(yīng)訴工作流程，明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的具體情形。2024年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率繼續(xù)保持100%，行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴案件112件，出庭應(yīng)訴率達(dá)17.3%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通過(guò)出庭應(yīng)訴，“零距離”傾聽(tīng)群眾訴求，對(duì)群眾反映的執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù)等問(wèn)題，查找薄弱環(huán)節(jié)，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平，“量質(zhì)齊升”的趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

（三）深化府院聯(lián)動(dòng)，助推法治政府建設(shè)。一是完善工作機(jī)制，助力行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力。貫徹落實(shí)全市府院聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議精神，制定實(shí)施府院聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)清單，建立協(xié)同配合、多元共治新模式。與司法行政、人社、住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)就行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行座談，建立健全敗訴案件風(fēng)險(xiǎn)提示和判前溝通機(jī)制，切實(shí)將爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)，相關(guān)做法在最高人民法院《行政執(zhí)法與行政審判》刊登。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制發(fā)高質(zhì)量司法建議。針對(duì)行政執(zhí)法中存在的共性或突出問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)發(fā)送司法建議，提出防范和化解糾紛的具體對(duì)策，以司法建議促進(jìn)行政爭(zhēng)議標(biāo)本兼治?！蛾P(guān)于全市行政機(jī)關(guān)敗訴情況的分析及建議》獲市主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被《人民法院報(bào)》刊發(fā)。三是延伸審判職能，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化良性互動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，指派審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家到黨校、機(jī)關(guān)開(kāi)展法治授課15次，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展同堂培訓(xùn)10余場(chǎng)，邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)旁聽(tīng)庭審90余場(chǎng)次，覆蓋執(zhí)法人員5000余人。為市委理論學(xué)習(xí)中心組作輔導(dǎo)報(bào)告，進(jìn)一步凝聚執(zhí)法、司法辦案共識(shí)，助力行政機(jī)關(guān)提升法治化水平。

三、案件審理中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

一是程序意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。重實(shí)體、輕程序是行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，也是導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因之一，在行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等案件中表現(xiàn)尤為明顯。如未告知當(dāng)事人享有陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利；未告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的法定期限，或在訴訟期限屆滿(mǎn)前實(shí)施違法強(qiáng)拆行為；文書(shū)送達(dá)不符合法律規(guī)定，有的徑直將文書(shū)張貼在當(dāng)事人住處或直接公告送達(dá)等。

二是取證舉證能力需進(jìn)一步提高。行政訴訟中行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的行政行為合法性負(fù)有舉證責(zé)任。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中仍然存在不善于通過(guò)錄像、拍照等形式固定、收集證據(jù)；對(duì)證據(jù)保存、記錄工作缺乏足夠重視，審查、核實(shí)證據(jù)材料不嚴(yán)；對(duì)違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程等關(guān)鍵事實(shí)未予查清，事實(shí)認(rèn)定沒(méi)有證據(jù)支撐等情形，導(dǎo)致行政訴訟中行政機(jī)關(guān)因舉證不力而敗訴。

三是自我糾錯(cuò)的主動(dòng)性需進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)不僅可以減少或避免行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生，還有助于提升行政效率，增進(jìn)群眾對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)同和信賴(lài)。有的行政機(jī)關(guān)在爭(zhēng)議產(chǎn)生后，消極地等待法院判決，存在不敢、或不愿主動(dòng)糾錯(cuò)的情況。

四、加強(qiáng)和規(guī)范依法行政的意見(jiàn)建議

一是持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，提升依法行政能力。要強(qiáng)化“程序違法也是違法”的法治理念，將法治原則和法治精神貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，既要實(shí)現(xiàn)行政行為實(shí)體正確，又要保證行政行為程序合法。在征收拆遷、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾切身利益的決定作出前，嚴(yán)格落實(shí)聽(tīng)證、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯、集體討論等程序，以程序正當(dāng)保障實(shí)體正確。要完善執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保證據(jù)合法有效。依法使用錄音、錄像等設(shè)備，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，增強(qiáng)證據(jù)采集的完整性和直觀性。注重證據(jù)的妥善保存，及時(shí)固定證據(jù)，必要時(shí)通過(guò)公證、封存等方式留存證據(jù)，力爭(zhēng)全程留痕，做到有據(jù)可查。要建立健全行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)執(zhí)法行為規(guī)范化情況進(jìn)行量化考核，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員能力，全面提升行政執(zhí)法水平。

二是持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。要積極主動(dòng)化解行政爭(zhēng)議，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴與實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議緊密結(jié)合，庭審過(guò)程中，出庭負(fù)責(zé)人要認(rèn)真傾聽(tīng)行政相對(duì)人意見(jiàn)，并積極“出聲”，助力行政訴訟定分止?fàn)帯?span style="font-size: 17px; line-height: 2em; font-family: 黑體, SimHei;">要注重信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)，嚴(yán)格依法依約履行土地房屋征收補(bǔ)償、自然資源使用權(quán)出讓、特許經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)行政協(xié)議，避免不作為、慢作為等現(xiàn)象。要正確行使訴訟權(quán)利，行政機(jī)關(guān)要審慎行使上訴權(quán)，增強(qiáng)履行法院生效裁判的自覺(jué)性和主動(dòng)性，樹(shù)立法治政府良好形象。

三是持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)，助推行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。要持續(xù)完善府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，共同研究推進(jìn)重大事項(xiàng)和重要工作開(kāi)展，建立健全信息共享及法律適用研討機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。要更好發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，鼓勵(lì)當(dāng)事人優(yōu)先選擇復(fù)議途徑解決行政爭(zhēng)議，支持行政機(jī)關(guān)主動(dòng)自我糾錯(cuò)，將行政爭(zhēng)議化解在萌芽階段，防止矛盾激化。要建立健全行政爭(zhēng)議全鏈條化解機(jī)制，充分發(fā)揮基層政府、村（居）民委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等組織優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建府院協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多元解紛工作格局。

下一步，全市法院將深入踐行司法為民宗旨，堅(jiān)持“如我在訴”理念，緊緊圍繞全市“四個(gè)定位”“六大工程”，按照“一一五三一”工作思路，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，不斷探索行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解新路徑，拓寬府院聯(lián)動(dòng)的廣度和深度，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我就介紹這么多，謝謝大家！

主持人